奋力推进“五全一常态”蒸湘新实践

中共蒸湘区委副书记、区长李健

（2022年8月）

蒸湘区牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决扛起防范化解重大安全风险、遏制新的重大事故的政治责任，充分发挥“五全一常态”机制统领支撑作用，聚焦安全生产，聚力百日攻坚，抓牢责任、标准、机制三个关键，牢牢守住安全生产底线，切实提升区域安全风险管控水平，确保我区安全生产形势持续稳定，以实干实绩为党的二十大胜利召开提供坚强保障。

明责任，念好“三字诀”。唯有明责尽责，才能发挥好党员干部的带头作用。“实”字为先，压实链条责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，在市底线工作“五全一常态”机制安全责任链的基础上，结合区情明确18大类61条安全责任链，由区级领导挂帅链长，部门单位齐抓共管，全面落实党政属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任和全员岗位责任。“细”字为要，推行清单问效。坚持实事求是、因地制宜，盯住重点行业、重点企业、重大风险、关键岗位，分类分层分级梳理，将清单细化到具体岗位，落实到每个人头，建立全覆盖安全生产清单制体系，安全管理工作有跟踪、有约束、有落实、有结果，实现痕迹化、闭环管理，高效推动安全监管走深走实。“严”字为本，强化结果运用。将安全生产纳入年度目标绩效管理考核和安委会成员单位主要负责人履行安全生产工作职责年度述职的重要内容；对存在重大安全隐患的企业，坚决采取关、停、拆、迁、罚等办法，做到不手软、不留情；大力整治安全生产监管中不作为、慢作为、乱作为行为，持之以恒正风肃纪，确保工作实效。

树标准，用好“三步法”。唯有对标对表，才能抓细抓实安全生产各项工作。职责标准化。按照“定区域、定人员、定任务、定责任”的原则，制定《蒸湘区安全生产工作“五全一常态”机制实施细则》，逐项明确各行业领域特别是农家乐、游乐场、非星级宾馆等新兴行业安全监管职责，确保安全生产行业职责全面对标。检查规范化。将标准化理念融入全区安全生产各个环节，重点突出程序规则详尽、可用、易操作，以统一规范的操作标准持续推进镇街应急“六有四延”和村（社区）应急“三有”规范化建设，抓细抓好灾害“防抗救”，切实强化应急实践操作能力。监管常态化。严格落实常态化监管，将排查整治、宣传教育、执法检查、监督执纪等工作融入安全生产日常，区级领导坚持以上率下，以“四不两直”方式开展暗访督查，两办督查室、区安委办坚持全面检查、重点抽查、联合检查相结合，在全区上下切实形成大会小会讲安全、时时处处要安全的工作氛围。

畅机制，下好“三手棋”。唯有互动联动，才能有效形成安全生产工作合力。“两委”协同构建大格局。制定出台《蒸湘区安委办与专委办工作协同机制》，区安委办统筹协调全区安全生产工作，各专委办各司其职、协调联动，定期分析研判安全生产形势，查摆突出问题，拟定可行方案，会商部署各类整治行动，有效确保各行业领域安全形势稳定向好。“五专”发力实施大整治。持续强化安全生产专项整治三年行动攻坚，落细落实安全生产十五条硬措施，扎实开展安全生产大检查，深入开展五个专项整治行动，大力推行隐患整治“一单四制”，重点整治重大安全隐患，着力化解一般安全隐患，不断提升本质安全水平。“全域”联动营造大环境。以全区安全生产责任链、任务单、档案库为基础，强化区、镇街、村（社区）、行业部门、企业各级联动，全域布局安全生产协同监管，盯紧守牢盲区死角，推行动态监测机制，实时更新监管范围，确保全区安全生产形势总体稳定。